30 ноября состоялось заседание Общественного совета при департаменте агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.
Общественный совет — это постоянно действующий консультативно-согласовательный орган, образованный в целях обеспечения участия граждан в выработке и реализации государственной политики в сфере, относящейся к полномочиям департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области.
Основной целью деятельности Общественного совета при ДАПКиПР является обеспечение участия граждан в выработке и реализации государственной политики в сфере деятельности ДАПКиПР.
На повестку заседания Общественного совета 30 ноября были поставлены следующие вопросы:
1. Ход выполнения государственных программ:
• Государственная программа Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2021-2025 годы;
• Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» на 2020 — 2025 годы;
2. Проект программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ярославской области на 2022 год;
3. Разное
На заседании присутствовали:
— И.о. заместителя Председателя Правительства области Валерий Холодов;
— Директор департамента АПКиПР ЯО Евгений Сорокин;
— Заместитель директора департамента Валентина Шишина;
— Заместитель директора департамента Наталия Дугина;
— Заместитель директора департамента Сергей Плескевич;
— Председатель Общественного совета Антон Векшин;
— Генеральный директор ЗАО «Агрофирма «Пахма» Сергей Иванов;
— И.о. директора ГАУ ДПО «ИКС АПК» Ольга Калугина;
— Члены Общественного совета.
Директор департамента АПК и потребительского рынка Евгений Сорокин кратко очертил итоги реализации государственных программ в Ярославской области. Было отмечено, что в целом сельскохозяйственный сезон в этом году выдался достаточно тяжелым, в том числе в связи с погодными условиями. Это сказалось на урожайности, вале с/х продукции, на индексах с/х производства (например, по зерновым, произошло снижение урожайности в среднем по области на 15-20 %), а также на динамике реализации инвестиционных проектов. Кроме того, в текущем году подорожала ресурсная составляющая: был заметен рост цен по кормам, зерну и концентратам. Однако это не помешало полностью обеспечить поголовье кормами.
В льняном комплексе также существуют некоторые проблемы: Министерство сельского хозяйства РФ поменяло условия поддержки, на 20 % уменьшив финансирование. Произошло снижение производства льна. Тем не менее, в Первомайском районе Ярославской области реализуется инвестиционный проект по семеноводству, выращиванию волокнистых прядильных культур и их переработке. Производство основано на глубокой переработке льна. Также проводится ряд мероприятий, которые позволят к 2022 году восстановить показатели по производству льна и создать точку глубокой переработки этого сырья.
В одной из основных отраслей АПК Ярославского региона – в области молочного животноводства – Администрация постаралась максимально оперативно реагировать на меняющиеся условия, формулируя эту проблематику на федеральный уровень.
Согласно первоначальным параметрам бюджета на 2021 год, более 810 млн рублей было предусмотрено на поддержку ярославских аграриев по всем программам, включая отрасль растениеводства в рамках компенсационной стимулирующей, сектор животноводства в виде субсидий на молоко, а также отрасль племенного животноводства.
Дополнительно из Федерального бюджета регионам направлены средства на возмещение затрат, связанных с приобретением зерна, концентратов. Таким образом, общий бюджет поддержки с 813 млн рублей будет доведен почти до 1,2 млрд рублей.
В рамках реализации программы «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» в 2021 году объем финансирования составил чуть более 42 млн рублей. Работа велась по 4 ключевым направлениям:
1. Субсидии на приобретение жилья.
2. Проекты благоустройства сельских территорий.
3. Обеспечение сельхозтоваропроизводителя квалифицированными кадрами.
4. Современный облик сельских территорий
В следующем году планируется ввод нескольких крупных животноводческих объектов. Кроме того, важно увеличить статью расходов по технической и технологической модернизации АПК.
— Хочу отметить, что основные показатели, предусмотренные государственными программами и соглашениями с федеральным центром на текущий год достигнуты, в дальнейшем будет продолжена работа по максимально эффективному взаимодействию с федерацией, — заключил Евгений Сорокин.
По словам председателя Общественного совета Антона Векшина, вопрос эффективности государственной поддержки всегда актуален. Общественный совет представляет интересы не конкретного с/х товаропроизводителя, здесь принимаются во внимание взгляды абсолютно всех отраслей, которые входят в АПК: от садоводства до предприятий торговли.
Валентина Шишина, заместитель директора департамента АПК и ПР, председатель комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности, представила проект программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ярославской области на 2022 год.
Данная программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных (лицензионных) требований, установленных законодательством к розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Для предупреждения нарушений и устранения причин нарушений департаментом АПК и ПР в 2021 году было обеспечено размещение на официальном сайте департамента информации о всех нормативных правовых документах, проведен ежемесячный мониторинг изменений нормативных правовых актов, осуществлено консультирование контролируемых лиц об установленных лицензионных требованиях, проведены публичные обсуждения результатов (порядка 30) и обобщение правоприменительной практики, выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. С согласия контролируемых лиц или по их инициативе осуществлялись профилактические визиты.
Отчетным показателем эффективности программы станет снижение либо отсутствие фактов нарушений обязательных (лицензионных) требований.
— Сам факт того, что в рамках данной программы существуют предупредительные мероприятия и контрольные визиты – это хорошо, потому что назначение штрафов без окончательного выяснения причины определенных нарушений может плохо сказаться на деятельности предприятий, — прокомментировала данный вопрос член Общественного совета Ирина Гордеева.
Завершающим этапом заседания Общественного совета стало обсуждение проблемных вопросов аграрного сектора, одним из которых является высокая себестоимость, снижение доходности и рентабельности сельскохозяйственного производства.
Так, генеральный директор ЗАО «Агрофирма «Пахма» Сергей Иванов в ходе своего выступления выделил проблемы животноводческих хозяйств, которые можно обозначить как три «К»: Кадры-Корма-Коровы (крупный рогатый скот). Сельскохозяйственные предприятия, специализирующиеся на разведении животных, испытывает острый дефицит в кадрах: крайне трудно найти ветеринарного врача даже с зарплатой 50-70 тыс. рублей в месяц; труд работников фермы является тяжелым трудом. Так, доярка, проработав 15 лет, получает профессиональные заболевания.
В этой связи Сергей Иванов озвучил предложения, которые должны способствовать созданию благоприятного климата в Ярославской области для ведения сельскохозяйственного производств.
1. В целях решения кадровой проблемы, привлечения и закрепления квалифицированных кадров на селе, увеличения численности сельского населения он предложил; 1.1. Включить в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий» мероприятия по строительству ведомственного жилья для сотрудников предприятий-сельхозтоваропроизводителей, которое они имеют право получить безвозмездно в собственность через 15 лет работы на предприятии.
1.2. Разработать и реализовать по аналогии с программой «Земский доктор» и «Земский учитель» программу привлечения ветеринарных врачей. Причем перемещение специалистов возможно, как из другого региона России, из любого города Ярославской области, так и из сельской местности Ярославской области (при условии, что в поселении отсутствует животноводческое предприятие или вакансия ветеринара на указанном сельхозпредприятии уже заполнена).
1.3. Вернуть для работников, занятых в сельскохозяйственном производстве пенсионный возраст для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет при общем трудовом стаже в сельском хозяйстве не менее 35 лет.
2. В целях снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции, повышения рентабельности аграрного производства, а также поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию:
2.1. Провести работу с поставщиками электрической энергии по установлению тарифа для сельхозтоваропроизводителей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, с низкого напряжения на среднее напряжение, что позволит снизить их затраты на 20%. Это существенно поддержит аграрный сектор, снимет напряженность и выведет сельхозпроизводство в положительную зону рентабельности.
В настоящее время в Российской Федерации доля сельхозтоваропроизводителей в энергопотреблении составляет 2,8%, в то время как в структуре себестоимости сельхозпродукции затраты на электроэнергию составляют немалую часть.
2.2. Рассмотреть вопрос о введении дифференцированной ставки налога на землю, установив ставку налога на землю сельскохозяйственного назначения, на которой осуществляется сельскохозяйственное производство, в размер 0%; а ставку налога на землю сельскохозяйственного назначения, обработка которой не осуществляется, установить в размере 3%.
Данная мера поддержит производителей сельскохозяйственной продукции, снизит ее себестоимость, повысит рентабельность, сдержит рост цен, и при этом будет способствовать росту ввода в оборот земель сельхозназначения, вынудит собственников, не обрабатывающих земельные участки, отказываться (продавать или передавать в муниципальную собственность) от таких участков, а также сохранит доходы бюджета.
2.3. Введение нового вида государственной поддержки в форме так называемой «налоговой» субсидии. Ранее сельхозтоваропроизводители по совокупности уплачивали налоги на уровне 10,2%, в настоящее время – порядка 33%. Поэтому для сельхозтоваропроизводителей, не имеющих задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, установить субсидию в размере 50% от уплаченных налогов. Данная субсидия могла бы напрямую возмещаться ФНС РФ без представления налогоплательщиком дополнительного пакета документов. Данная мера способствовала бы выходу многих мелких и средних сельхозтоваропроизводителей из «серой» зоны, изжила бы практику выплаты зарплаты «в конвертах» (это станет просто невыгодно), повысила бы социальную защищенность работников, и, в конечном счете, увеличила бы доходы бюджета за счет легализации бизнеса. Кроме того, расчет и выплата будет прозрачной, лишена коррупционной составляющей, не повлечет дополнительных издержек на ее администрирование, и, в конченом итоге, повысит доверие к государству.
2.4. Рассмотреть вопрос о введении нового вида поддержки в форме субсидий на компенсацию затрат сельскохозяйственным предприятиям на дизельное топливо и бензин.
2.5. Рассмотреть вопрос о введении нового вида поддержки в форме субсидий на компенсацию затрат на приобретение удобрений в размере 50% от стоимости приобретенных удобрений. В настоящее время доля потребления производимых в Российской Федерации удобрений на внутреннем рынке составляет 4%, остальная продукция продается за границу.
3. Создать сельскохозяйственный Совет при Губернаторе Ярославской области, в составе которого будут представлены все отрасли сельскохозяйственного производства Ярославской области. Эта мера позволит не только оперативно, полно и объективно понимать ситуацию в аграрной сфере, но и напрямую и в короткие сроки решать возникающие проблемы сельхозтоваропроизводителей и сельских жителей.
Выступление Сергея Иванова было принято к сведению единогласно.
Так, и.о. заместителя Председателя Правительства Ярославской области Валерий Холодов выступил в данном ключе с предложением создать в информационно-деловом журнале «Ярославский Агровестник» отдельный раздел, который будет называться «Альтернативные мнения», где коллеги, начиная от оппозиционных партий и заканчивая региональными сельхозтоваропроизводителями, смогут делиться взглядами на различные вопросы и предложения.
— Это станет полезным общественным форумом по процедуре обмена мнений, обсуждений и принятия грамотных решений, — подчеркнул Валерий Холодов.
